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一邊是企業急需轉讓部分閑置土地回籠資金，另一邊是擴產企業看中地塊卻因投資強度未達標無法直接受讓——面對這一發展“死結”，福山區自然資源局創新運用“宗地分割+預告登記轉讓”機制，為雙方企業架起合規高效的交易橋梁，不僅盤活了沉睡的土地資源，更助力項目提前數月啟動，實現了企業與區域發展的雙贏。

發展遇堵點：土地“想轉轉不了，想用用不上”

某建筑材料銷售企業名下一宗4萬余平方米的土地，約一半已建成廠房，另一半2萬余平方米長期閑置。為緩解資金壓力，該企業決定轉讓該部分閑置土地。此時，正尋覓擴產用地的某機械制造企業相中了這塊位置優越的土地，雙方迅速達成轉讓意向。

然而，難題接踵而至。首先，傳統的宗地管理模式下，企業若想轉讓部分土地，必須先行完成復雜的宗地分割程序，面臨規劃調整、界址確認、產權分割等一系列技術和審批門檻。其次，根據規定，未完成一定比例投資開發的建設用地使用權，不得轉讓。這使得“部分轉讓”在操作上困難重重，往往導致大量閑置資源因此“凍”在賬上，形成“想轉轉不了、想用用不上”的僵局。

服務破難點：“分割登記”先行，為合規轉讓奠定產權基礎

“企業有需求，政策有空間，我們就要想辦法把路打通。”福山區自然資源局相關科室負責人介紹。面對企業的迫切需求，該局深入研究政策空間，精準對接企業實際，量身定制了“先分割、后預告、再轉讓”的全流程解決方案。

解決問題的首要關鍵，在于依法合規完成“宗地分割登記”。區自然資源局主動協調規劃及屬地街道等部門，啟動聯合工作機制，對原宗地進行勘測與權屬審核，莊閑和游戲并形成聯合審查意見。依據聯審意見，通過精準劃分宗地界址、獨立編制不動產單元代碼，最終將原產權清晰、符合規劃的土地，依法分割為可獨立處置的兩個產權單元，為后續轉讓奠定了合法、清晰的產權基礎。

機制創亮點：“預告登記”接力，實現用地與融資時間“雙搶”

在完成分割登記后，針對轉讓地塊投資額暫未達標的第二道關口，區自然資源局創新引入“預告登記轉讓”機制。通過依法辦理預告登記，有效保障了受讓方企業作為預告登記權利人未來的物權實現。尤為關鍵的是，憑借核發的不動產預告登記證明，受讓方企業可據此同步辦理工程規劃、施工許可等前期手續，實現了“等地期”與“建設籌備期”的高效重合。待項目投資達到法定要求后，即可無縫銜接辦理正式過戶。此舉將項目建設周期大幅前置，為企業搶占市場窗口贏得了關鍵時間。

“宗地分割讓我們把‘死資產’變成‘活資源’，預告登記則讓我們拿到了項目開工的‘先行證’。這兩個環節環環相扣，缺一不可?！笔茏尫狡髽I負責人表示，這一組合拳使項目開工時間較傳統路徑提前了數月。

改革顯效點：制度創新催生"三重效應"

此次創新實踐不僅解決了兩家企業的具體困難，更催生了推動高質量發展的“三重效應”：一是破解了企業發展的“兩難”困境。該機制精準對接了轉讓方的融資需求與受讓方的用地需求，“分割登記”破解了部分土地難以獨立轉讓的困局，“預告登記”則突破了開發投資強度不足帶來的流轉限制。二是激活了存量資源的“沉睡”價值。該機制為存量土地資源的精細化管理和市場化流轉提供了可操作的規范化路徑，讓“沉淀資產”轉為“發展資本”。三是優化了營商環境的“服務”體驗。通過跨部門協同和流程再造，將政策的原則性與執行的靈活性相結合，切實提升了市場主體的獲得感和滿意度。

“這個創新辦法，不僅盤活了我們的閑置資產，更讓土地價值在流轉中得到了真正釋放。”轉讓方企業負責人感慨道。

福山區自然資源局以改革創新破局，以精準服務賦能，成功探索出一條銜接政策剛性要求與企業靈活需求的有效路徑，成為落實“高效辦成一件事”改革、優化營商環境的生動范例。下一步，該局將在深化“宗地分割+預告登記”等創新服務模式的基礎上，持續聚焦市場主體關切，推動制度創新與流程再造，不斷提升服務的精準化、便利化水平，為區域經濟高質量發展提供更堅實的產權保障和更優質的服務支撐。

內容來源：福山區不動產登記中心